全域整治·一域一策|惠州市龙门县龙江镇罗洞村等3个村全域土地综合整治试点项目

浏览次数：宣布日期：2024年05月08日

广东省为了全面深入加速推进全域土地综合整治事情，助力“百千万工程”建设，省整治中心对全省42个试点项目开展情况进行了汇编，策划推出【全域整治·一域一策】专栏，我集团公司全程效劳的龙门县试点也被作为典范案例进行宣传报道。

要害词：整村搬家；矿地融合。

一、龙江镇基本情况

01 地舆位置

龙江镇地处龙门县东南部，距离龙门县城14公里，东与博罗县公庄镇相邻，西与龙门县龙华镇相邻，南与博罗县横河镇相邻，北与龙门县平陵街道效劳处相邻。境内有省道S259和县道X224，S2广河高速、G0422武深高速公路穿镇而过并设有收支口，处于粤港澳大湾区90分钟通勤圈内，交通便当。

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图1 龙门镇地舆位置示意图

02 自然资源条件

山地丘陵环镇漫衍，南部山地最为集中，中部、北部阵势平坦，地形呈西南高东北低走势。同时，龙江镇位于地质灾害高易发区，属于平陵-龙江滑坡、崩塌、地面塌陷高易发亚区。龙江镇矿产资源富厚，凭借石灰石、重晶石、铅锌矿等矿产资源优势，龙江镇已经成为水泥原料的集中开采区，近年来已建立以水泥、石灰碳酸钙为主的建材工业基地。水资源富厚，境内的多处水库通过坑头河、邓背河等多处河流联系，形成富厚的水网。

03 社会经济条件

龙江镇下辖16个村委会和2个社区，下设190个村民小组，常住人口约2.3万人。工业以一产和二产为主，三产整体较薄弱。一产方面，龙江镇主要农产品为优质水稻、苞心芥菜、梅菜、柑桔、石硖龙眼、火龙果、粉蕉、奇异果、无公害蔬菜等。二产方面，龙江镇主要为水泥和石灰建材业。

龙江试点整治区域涉及罗洞村、龙江村、广尾村3个行政村，共有57个村小组。截至2023年，三村地区生产总值约33197万元，人均地区生产总值约4万元，村集体经济收入约64万元。整治区域内主导工业以古板农业为主，如罗洞村种植水稻、茶叶、土豆等。近年来新生长的工业有特色养殖业、计划建设蔬菜种植基地等。

整治区域需解决的问题

建设用地粗放利用。一是农村居民点漫衍较为散乱，用地不集约。二是乡村内部用地效率低下，新旧建筑混杂，既影响乡村整体风貌，也造成土地资源的浪费。三是工业用地不集聚，矿山开采点和加工厂漫衍散乱，尽管经过多次整治后有一定集中，但整体上仍处于三生空间无序散乱状态，工矿用地闲置低效、用地粗放，工业规模效益差。

基础设施和人居情况有待提升。一是农业配套设施不完善，难以有效满足今后农业适度规模经营配套需求；二是整治区域乡村保存脏乱差的现象，周边生态情况较差，基础设施配套不敷完善。

工业生长遇到瓶颈。一是上窝石场矿区涉及占用耕地，急需增补耕地；二是矿山开采历程中大宗剥离表土无处堆放问题有待解决，且放弃矿山生态修复需要大宗土方回填，以消除矿山开采带来的地质灾害隐患。

矿山开采造成的生态情况负面影响亟待治理。一是恒久大规模粗放式开采导致了地面塌陷、土地损毁等一系列生态情况问题，严重影响矿区四周空气质量及村民出行宁静；二是矿山计划结构不敷合理，矿区前期采矿形成两个采坑、保存高陡边坡等问题急需解决，矿山各个功效区园地结构不敷合理，停车区、机修厂、放弃物收集等杂乱无序，情况治理事情有待增强。

二、项目总体情况

事情思路

试点以计划引领推动结构优化，引导形成“六区多点”空间结构（六区：即农业生产区、生态修复区、绿色矿山建设区、生态景观区、人居情况集聚提升区和工业集中区。多点：即高标准农田建设、垦造水田、矿山生态修复、乡村搬家安顿、人居情况整治等重点项目建设），增进试点整治区域内农用地集中连片、建设用地高效集聚、生态用地功效提升，优化生产、生活、生态三大空间。

龙江试点凭据一村一亮点的思路，以矿山生态修复为重点，从农用地整理、建设用地整理、农村人居情况整治、乡村生态�；ば薷醇跋绱宸缑蔡嵘热挝窠嵌瘸龇�，通过科学腾挪空间、推动结构优化，推进试点整治区域内农用地集中连片、建设用地高效集聚、生态用地功效提升。

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图2 龙江试点整治区域功效分区图

总体目标

通过全域统筹、整体设计，聚焦农房风貌管控、生态情况破坏等现实问题，龙江试点拟实施农用地整理约108公顷，建设用地整理约91公顷，生态�；ば薷丛�102公顷，计划新增耕地约23公顷，进行“田水路林村”全要素综合整治，对高标准农田进行连片提质建设，对矿山周边村民小组进行搬家和拆旧复垦，对美丽乡村和工业融合生长用地进行集约精准配置，对农村人居情况进行治理，对矿山土地综合修复利用，建设现代大型绿色矿山示范区。聚焦解决“矿地矛盾”，实现“矿地融合，绿色生长”的总体目标，打造矿山修复型全域土地综合整治“龙门计划”。

进展及效果

落计划：一是乡镇领土空间总体计划已经形成初稿。二是试点涉及的三个村“多规合一”实用性乡村计划已体例完成，并通过县人民政府批复。乡村计划与试点进行了耕地�；ぁ⑾绱灏峒野捕佟⑷司忧榭稣巍⒋迦荽迕舱蔚确矫娼辛擞玫亟峁褂虢ㄉ枘谌莸某浞窒谓�。

腾空间：一是对罗洞村鹤山等5个村小组进行整体搬家安顿，整村搬家是龙江试点建设用地整治的重点内容，计划将5个村小组的搬家安顿地打造成龙江圩街新片区，整治后乡村土地越发节约集约利用，乡村结构进一步优化。鹤山村小组新村搬家安顿已完成，乡村搬家安顿效果初显；二是对工矿放弃地进行拆旧复垦，拆旧约8公顷，因地制宜复垦为耕地、林地等。

增耕地：一是开展1200亩集中连片高标准农田项目建设，对区域内耕、林、草、园等地类进行综合整治，完善相关配套，消灭“插花地”，有效增加耕地和水田面积；在此基础上，结合土地承包经营权调解，进一步推动小田并大田，夯实工业生长基础。二是开展420亩集中连片的垦造水田整治事情，制止新增耕地零散漫衍，预计实施后整治区域内新增耕地370亩。三是将土地整治事情与耕作层剥离再利用充分结合，包管新增耕地和新增水田质量。

优生态：开展文塘石场、公塘石场、茶排铅锌矿、大围石场等4个矿山生态修复项目共约102公顷，上窝石场绿色矿山生态建设已有开端效果，并于2021年被评为省级绿色矿山，开端实现从“满目疮痍”到“满目苍翠”。连续实施人居情况整治，做好“三清三拆三整治”，提升村容村貌。

强活力：一是建立健全事情推进机制。由县政府制定试点事情计划，明确各部分职责分工、统筹协调机制、实施包管步伐，建立“政府主导、部分分工、社会加入、群众支持”的机制。二是探索耕地建设性�；げ椒チ⒁��；ḿ辛蚩谷蛉赝恋厣�，确保实施后耕地集中连片。把土地整治与耕作层剥离再利用事情充分结合，包管新增耕地和水田的土地质量。三是利用计划管控、产权激励等步伐，引入社会资本投资运营。关于完成基础修复的区域，充分利用计划管控和自然资源资产使用权支持政策，引入社会资本。通过利用不凌驾3%的修复面积生长旅游、康养等工业开发，利用周边闲置工矿用地进行综合设施配套。结合税收政策，勉励企业进行投资运营。

导工业：一是计划修复公塘石场并革新为矿山生态公园，依托矿坑形成的湖面完善周边交通及配套设施，打造综合性镇域休闲公园。二是计划修复文塘石场并与邻近八字岩打造文旅融合景观区，充分挖掘其文化潜力。三是计划修复茶排铅锌矿并将其革新为工业用地。四是计划修复大围石历史遗留矿山，计划革新为物流园，引入相关物流企业。

三、体制机制包管情况

01 组织位置

龙江试点建立了龙门县全域土地综合整治试点项目领导小组，其中县长为组长，分担副县长为副组长，县政府办公室、其他职能部分及龙江镇等单位主要卖力人为主要成员。建立“政府主导、部分分工、社会加入、群众支持”的机制，不绝优化事情实施路径，确保事情顺利推进。

02 资金包管

充分利用试点项目支持政策，建立起“财务统筹，社会资本加入”的投入机制。一方面充分利用指标流转交易政策，合理制定项目计划，争取实施一批，验收一批，交易一批，实现转动式资金投入。另一方面，凭据渠道不乱、用途稳定、统筹安排、各计其功的原则，统筹整合各项涉农资金。同时建立多元化投入机制，引入社会资金，解决资金来源问题。

03 其他包管

1）项目治理。在统一计划的基础上，分类按项目治理，建立项目基础信息备案和在线跟踪监管制度，实行计划、立项、实施、验收、审计决算、事后评估的全程监管。

2）政策支撑。结合国家、省市关于试点事情实施的支持政策以及龙门县农村宅基地革新试点的相关政策，各部分通过全域土地综合整治各项工程建设，探索以“土地整治+（工业、旅游、生态、城乡生长等）”等方法导入工业。

四、经验模式

（一）整村搬家安顿经验模式

一是千方百计、积极稳妥推进整村搬家安顿。借助龙门县农村宅基地制度革新等相关政策，大力推进整村搬家安顿事情。鹤山村小组是龙门县首个新宅安顿房项目实施地，已率先完成新村搬家安顿事情，形成了“拆旧建新、以原宅换新宅”的“宅基地置换”新模式，同时完成了龙门县首例“原有宅基地使用权注销挂号和新建项目不动产挂号”手续，包管安顿房土地利用的正当性与合规性。在充分包管村民宅基地资格权的基础上，进一步推进村民居住条件改善及乡村用地结构集中。

二是多方面包管搬家村民生活需要。计划将五个村小组的搬家安顿地打造成龙江圩街新片区，完善交通、幼儿园等公共基础效劳设施。赖屋等村小组搬家后，计划对原有旧宅基地进行接纳，结合乡村计划结构，适当预留部分集体经营性建设用地，生长民宿、农家乐等工业；建立并完善收益共享机制，强化搬家安顿后村民的收入包管。通过村民组建车队与光洪流泥企业签订运输协议，平均每个村小组每年收益200万元以上；土地租赁另外由光洪流泥企业赔偿租金每年800元/亩以上。鹤山新村商铺大楼计划用于出租，每年可收益约40万元。通过拆迁赔偿、企颐魅招工、组建车队与企业签订运输条约、鹤山新村6层商铺大楼出租带来的村集体收益分红等多种途径，搬家村民的生活品质将显著提高并获得稳定包管。

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图3 鹤山旧村与新村比照图

（二）“土地、工业、资源”融合推动矿地修复

土地融合强调土地和矿产的统一治理，关于采矿放弃区土地使用权，大片放弃地复垦后形成农田，由外地政府将复垦后的耕地承包给农业大户，推动土地规模经营。

工业融合考虑工业之间的联系和区域可连续工业生长。凭据区位条件科学分类矿区工矿放弃地修复工具，将建设用地指标集中到区位条件优越的矿区，借助矿山现存状况扩大规模，最后统一计划工业结构，实现矿区工业转型升级。

资源融合强调矿区资源和破坏的土地资源的协同利用。公塘石场等结合生态修复和地面旅游开发等，多措并举进行综合开发利用。同时规范采矿山企业开采秩序，立异运作模式，提高工业化、市场化水平，合理利用建设采空区的剩余矿产资源和土地资源，发动相关工业生长。

（三）绿色生长引领区域工矿放弃用地综合治理

试点基于绿色生长理念，以生态情况�；の疤�，开展放弃工矿整治，形成“环�；伞⑶褰嗷庸ぁ⑽蕹净耸�”的绿色生产模式。接纳人工+自然的生态恢复模式，消除地质灾害，重新构建生态系统和生态景观。探索绿色矿山建设路径，科学、合理、有序地开展绿色矿山建设事情。同时实施矿山地质情况治理，以生态文明建设理念增进矿业与其他工业融合生长。

（四）城矿乡统筹生长完善矿区基础设施建设

矿区作为独立的特殊区域，具有与都会不相配套的设施，通过加大对矿区和“双农”基础设施问题的投入、帮助，满足矿区的工人和周边宽大村民享受到都会基础设施的效劳�；∩枋┑耐晟朴欣诟纳仆獾鼐用竦纳⑸钋榭�，解决因矿山开采带来的地质灾害和情况问题，缓解矿山企业和外地群众之间的矛盾。

（五）规�；⒓蓟の袷倒ひ瞪せ�

凭据高标准农田建设要求，开发整治区域内零星耕地后备资源，对农村门路和沟渠优化结构和整治，以适应大型机械进场耕作的要求。同时依托于集中连片开发整治基础，充分利用区位优势，主要凸显沿线绿道景观和田园乡野风情,打造集绿廊游憩、田园旅行、农家体验、农田生产、果蔬采摘为主的田园综合体验区;以现代科技手段种植有机绿色瓜果蔬菜，开展采果休闲旅游，拓展生态、休闲、体验和旅行等多种功效，增加三产产值。

五、下一步事情计划

接下来，龙江试点将继续扎实推进国家试点全域土地综合整治事情，一是加速生态修复项目落地，推进文塘石场、公塘石场等四个矿山生态修复项目落地实施。二是加速村小组整村搬家安顿事情，着手发动已搬家乡村拆旧复垦相关事情，推进已搬家乡村土地节约集约利用。加速推进采矿区整村搬家事情进程，开展二阁楼等四个拟搬家安顿村小组的思想事情及搬家发动事情，凭据计划完善用地手续，开展安顿点衡宇的建设，推动整村搬家事情见新效果，待五个村小组均完成整体搬家安顿后，实行采矿区矿坑回填。

资料来源：惠州市龙门县自然资源局

文章转载自：广东土地整治民众号

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一、龙江镇基本情况

01 地舆位置

02 自然资源条件

03 社会经济条件

整治区域需解决的问题

二、项目总体情况

事情思路

总体目标

进展及效果

三、体制机制包管情况

01 组织位置

02 资金包管

03 其他包管

四、经验模式

（一）整村搬家安顿经验模式

（二）“土地、工业、资源”融合推动矿地修复

（三）绿色生长引领区域工矿放弃用地综合治理

（四）城矿乡统筹生长完善矿区基础设施建设

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五、下一步事情计划

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