领土空间计划配景下的农村一二三工业融合生长用地思考

浏览次数：宣布日期：2022年09月13日

一、 领土空间计划助推乡村振兴

领土空间计划五级三类体系中，县级总规担负着承上启下、统筹实施的作用，同时与乡村振兴生长泛起“空间高度重叠，问题高度聚焦，目标高度一致”的关系特征。县级领土空间总体计划也是翻开县、镇、村三级生长空间花样的重要手段，是资源调配、集约利用和统筹生长的政策工具。

党的“十九大”报告中提出，实施乡村振兴战略，增进农村一二三工业融合生长，凭据工业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富足的总要求，建立健全城乡融合生长体制机制和政策体系，加速推进农业农村现代化。农村一二三产业融合生长是推进农业供应侧革新，加速农村工业转型升级，提高农业综合效益，增进农民增收的有效途径。

二、领土用途管制与农村工业融合生长

在坚决制止耕地“非农化”行为，严禁违规占用耕地进行非农建设，避免耕地“非粮化”等政策配景及现实地形用地条件限制下，部分地区农村工业融合生长用地受到桎梏。因此，在县级领土空间计划、镇村级计划体例中，科学落实农业生长用地指标，避让生态�；ず煜哂胗谰没九┨�，合理化解村镇生长和耕地�；っ艹逋�，如何从上而下统筹结构，做到刚性与弹性相结合，显得尤为重要。

三、 农村一二三工业融合发展用地迎来政策机缘

庄少勤副部长提出要强化领土空间计划引领作用，在更高起点上推进乡村振兴�？蒲謇焱量占浼苹�，全面落实乡村振兴战略，要因地制宜合理安排建设用地规模、结构和结构及配套公共效劳设施、基础设施，有效包管农村工业融合生长用地需要。2020年中央一号文要求在县级、乡（镇）级领土空间计划中应安排不少于10%建设用地指标，重点包管农村工业融合生长用地。为贯彻落实党中央、国务院优先生长农业农村、全面推进乡村振兴的决策安排，生长县域经济，顺应农村工业生长纪律，2021年2月，自然资源部、国家发改委、农业农村部三部委联合印发《关于包管和规范农村一二三工业融合生长用地的通知》，从用地规模、使用途径、盘活存量、增强监管、优化审批等内容宣布实施细则，包管农村一二三工业融合生长合理用地需求，为农村工业生长壮大留出用地空间。

四、农村一二三工业融合生长用地，如何寻求落地？

（1）坚守底线思维

包管农村工业融合生长，并不料味着要在农村实行规模扩张，大宗增加新增建设用地。利用农村外地资源开展农产品初加工、生长旅行旅游而必须的配套设施建设，必须坚持底线思维，确保农村工业生长在不占用永久基本农田和生态�；ず煜摺⒉煌黄平ㄉ栌玫毓婺！⒉黄苹瞪榭龊腿宋姆缑驳那疤嵯驴�。

（2）明确用地类型

农村一二三工业融合生长用地是以农业农村资源为依托，拓展农业农村功效，延伸工业链条，涵盖农产品生产、加工、流通、就地消费等环节，用于农产品加工流通、农村休闲旅行旅游、电子商务等混淆融合的工业用地，土地用途可确定为工业用地、商业用地、物流仓储用地等。

同时，需要明确，为避免借工业融合生长的名义违规占用耕地，坚决制止耕地“非农化”行为，严禁违规占用耕地进行农村工业建设，避免耕地“非粮化”，不得造成耕地污染；为制止到农村圈地搞房地产，农村工业融合生长用地政策不得适用于房地工业，强调农村工业融合生长用地不得用于商品住宅、别墅、酒店、公寓等房地产开发，不得擅自改变用途或支解转让转租。

（图片来源于网络）

（3）勉励土地复合利用

勉励农业生产和乡村建设等用地复合利用，生长农村新工业新业态，拓展土地使用功效，提高土地节约集约利用水平。针对农用地，在严格�；じ睾捅；ど榭觥⒓岢峙┑嘏┯玫那疤嵯�，可以复合休闲农业、乡村旅游、农业教育、农业科普、农事体验等功效；对农村集体建设用地，在增进节约集约用地、包管农民权益的前提下，可以复合民宿民俗、创意休闲等功效。

（4）用地规模引导

规模较大、工业化水平高、疏散配套设施本钱高的工业项目要进工业园区；具有一定规模的农产品加工要向县城或有条件的乡镇城镇开发界限内聚集；利用农村外地资源开展农产品初加工、生长休闲旅行旅游而必须的配套设施建设，可在不占用永久基本农田和生态�；ず煜摺⒉煌黄屏焱量占浼苹ㄉ栌玫刂副甑仍际跫⒉黄苹瞪榭龊拖绱宸缑驳那疤嵯�，在乡村建设界限外安排少量建设用地，实行比例和面积控制，并依法治理农用地转用审批和供地手续。

结合我公司体例多地区的总规及乡村计划，建议在乡镇城镇开发界限内结构的以当田主导或特色农产品加工项目，单个项目用地原则不凌驾20亩；在乡村建设界限内安排的农产品加工、蕴藏、电子商务等项目，单个项目用地原则不凌驾15亩，在乡村建设界限外就近安排的项目，单个项目用地原则不凌驾5亩。

（图片来源于网络）

五、农村一二三工业融合生长的几点思考

1.以县域为单位来看，就业岗位缺乏与人口外流现象严重，人居情况、基础设施、工业配套短板明显，乡镇计划及乡村计划如何寻求生长动力、引导人口回流，实现农田变庄园、民居变客房、资源变资产、村民变股东的新型转变，成为下层事情者和计划设计人员需要关注的重点。

2.重视乡村计划体例，针对试点进行经验总结和思路梳理，形成系统的乡村计划技术要领，关于实用性乡村计划，应越发注重下层治理而非建设，盘活农村低效资源十分重要，同时，逐渐培育乡村自我计划能力，最终让乡村的生活者、治理者成为乡村计划与实施的主体。

3.注重人才培养，从公司实施的乡村计划体例事情中发明，大部分村镇卖力人对村镇未来的生长计划思路较为清晰，很有想法。因此，加大对农村工业融合生长需求的种种人才培训支持力度，要勉励企业家和种种人才到农村创业和从事工业融合项目开发。要通过支持科技人员领办或加入工业融合项目开发，对农民开展技术咨询和技术培训，提高研发团队和科研人员在结果转化收益中的比例等方法勉励科技人员加入到工业融合生长中。

参考文件：

[1] 《自然资源部国家生长革新委农业农村部关于包管和规范农村一二三工业融合生长用地的通知》.

[2] 《广西壮族自治区农业农村厅关于进一步支持农村一二三工业融合生长用地有关事项的通知》.

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