领土空间计划体系下的详细计划体例治理建议

浏览次数：宣布日期：2023年08月30日

在领土空间计划革新配景下，必须重新审视详细计划的法定作用，健全详细计划公共政策属性，由原来计划行政许可、实施计划治理的依据，拓展为开展领土空间开发�；ぴ硕⑹凳┝焱量占溆猛竟苤啤⒑朔⒊窍缃ㄉ柘钅考苹砜伞⒔懈飨罱ㄉ璧鹊姆ǘㄒ谰�。详细计划的规模从都会拓展至城乡全域，工具从地表拓展至地上、地下、空中立体三维。因此，必须立异详细计划的技术要领，应用多源数据和多元场景剖析，凭据统一的计划技术标准和数据标准，实现详细计划体例、审批、实施、监督全流程治理。

一、关注现状视察，构建全域全要素土地利用现状图

应对详细计划全域全要素的计划管控需求，亟须在领土视察基础上构建一张精准翔实的全要素现状图，以满足详细计划治理需求。一是在空间精度上，利用基础测绘结果提升土地视察结果精度，确保地块界限的空间表达精度抵达1:500—1:1000，满足详细计划体例精度要求。二是在视察深度上，将目今视察所遵循的分类标准尽快推进到用地用海分类，推进建设用地及门路的细化视察。三是在计划治理信息广度上，准确掌握地块的征地、供地及宗地权属等计划治理信息。

二、坚持战略引领，建立“总规—详规”分层级传导机制和“详规—专项”联动协同机制

一是优化详细计划单位划定规则，提升上位计划的传导。详细计划单位划定应全面对接行政事权，优先对应街道（镇）、社区（行政村）治理界限，有利于资源配置按行政区传导。二是构建详细计划分层体例规则，提高详细计划的适应性�？山晗讣苹治ノ缓徒智礁鎏趵硖謇�，单位条理详细计划落实传导细化总体计划的刚性要求，主要包括单位功效定位、永久基本农田、生态�；ず煜摺⒊钦蚩⒔缦蕖⒍蓟峥刂葡摺⒖⒐婺Ｒ约爸匾补媚采枋┑�。街区条理在严格遵循单位条理详细计划强制性内容的基础上，深化用地策划、社区生活圈构建、都会更新、交通承载力评价、都会设计等研究事情，制定地块的具体管控指标和管控要求，指导建设项目实施。三是坚持多规合一，建立“详规—专项”联动协同机制。详细计划应强化种种专项计划的深度融合，各专项计划的设施位置、具体界限等焦点内容应纳入详细计划后，才可作为出具计划条件、计划审查的依据，有效避免专项计划和详细计划“两张皮”。

三、探索差别化精细化的体例技术要领，提升详细计划的可操作性

一是凭据单位特征制定差别化的体例要求和管控内容。针对城镇开发界限内重点地区、都会更新地区，历史文化�；で⒁话愕厍�，以及城镇开发界限外的景物名胜区和乡村等差别的空间形态和管控模式地区，划分提出相应的体例重点、管控内容和结果要求。二是通过计划评估制定精细化的体例结果。坚持以人民为中心的理念，结合都会生长的需求、人口漫衍特征以及15分钟生活圈构建，统筹经济、生活、生态、宁静等多元需要，因地制宜完善种种效劳设施配套，引发都会活力，塑造都会特色。三是明确多样化的刚性管控和弹性引导要求。对种种管控要素的规模、数量、位置、形态等差别管控类型设置差别的控制强制性品级，并通过“指标+清单”、“点位控制+界限控制”等方法实现详细计划刚性管控和弹性引导。

四、构建全域笼罩、动态更新的详细计划“一张图”

一是构建详细计划全流程编审体系，优化辅助体例、结果审查、入库更新、一张图应用和实施监督等事情要求，实现“体例—审批—实施—监督”一体化全流程治理。二是实现城镇开发界限内外详细计划“一张图”的全笼罩，特别是跨城镇开发界限地区以及区域交通市政设施在详细计划“一张图”上应实现无缝衔接，满足计划管控需要。三是确保详细计划“一张图”的准确性。完善详细计划动态更新技术标准、数据规范和事情流程，确保详细计划一张图“结果可查、数据可靠、历程留痕、动态更新”。

参考文献：

[1]王新哲,杨雨菡,宗立,等.领土空间“总—详”计划空间传导:现实困境、基本逻辑与优化步伐[J].都会计划学刊

[2]任国岩.体例领土空间详细计划应同步关注的几项事情[J].都会计划学刊

[3]司马晓.面向全域空间治理的详细计划体例要害问题探讨[J].都会计划学刊

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