陕西省实用性乡村计划质量评估实践探索——以A县为例

浏览次数：宣布日期：2024年12月12日

一、引言

在乡村振兴战略全面推进、城乡关系全面重构与领土空间计划体系全新厘革的大配景下，乡村地区计划建设进入新阶段。2019年3 月，习近平总书记加入十三届全国人大二次集会时提出“体例多规合一的实用性乡村计划”，《中共中央国务院关于建立领土空间计划体系并监督实施的若干意见》《自然资源部办公厅关于增强乡村计划增进乡村振兴的通知》等文件对乡村计划法定职位、计划深度、实用管用等方面提出了明确要求。

凭据以往“应编尽编”的原则，近几年大部分地区乡村计划已经启动体例，在实践历程中发明，部分建设需求不强烈的乡村，体例乡村计划的意义并不大，且在国家相关部分调研中发明，已体例的乡村计划，普遍保存盲目追求全笼罩、与乡村生长实际联系不紧密、计划内容深度不敷、实用性不强等问题。2024年《中共中央国务院关于学习运用“千村示范、万村整治“工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》《自然资源部中央农村事情领导小组办公室关于学习运用“千万工程”经验提高乡村计划体例质量和实效的通知》提出，乡村计划的体例要结合地方实际和乡村生长需要，凭据“需编则编、实用管用”的原则进行，确保乡村计划能够真正指导乡村生长，增进乡村振兴。

2024年9月，陕西省自然资源厅《关于开展乡村计划体例质量评估事情的通知》要求，“以县为单位，凭据《陕西省乡村计划质量评估技术指南（试行）》分类开展评估事情。”

二、乡村计划体例质量评估体系构建

（一）评估工具

A县的所有行政村，包括135个行政村。

（二）评估原则

坚持县域统筹。坚持实事求是。坚持分类评估。坚持有序推进。

（三）统一评估底图底数

统一评估基数：统一接纳2000国家大地坐标系和1985国家高程基准作为空间定位基础，以2020年领土变换视察结果（203不翻开）为基础，结合基础测绘、地舆国情普查、地籍视察、农村房地一体确权结果等事情结果，凭据《领土空间视察、计划、用途管制用地用海分类指南》统一用地分类标准。

整理数据底图：开展具体评估事情前，应梳理县乡级领土空间计划及相关专项计划等上位计划，对评估工具传导的约束指标、空间结构和用途管制等内容；通过收集资料、座谈交流等方法了解加入评估乡村的基本情况。

梳理计划体例情况：以评估事情启动时间为基准日，凭据已批复、已体例完成未取得批复、正在体例、已列入体例计划和未体例等类型，对县域内乡村计划体例情况进行分类统计。

（四）评估内容

适用性评估：县域行政区规模内已批复、已体例完成未取得批复的乡村计划。

评估主要内容：

1、计划体例程序应规范完整，包括但不限于：

2、计划结果形式评估

3、计划结果切合性评估

需求性评估：已列入体例计划清单尚未体例乡村计划和已纳入“通则式”计划治理需转为单独体例的乡村。

评估主要内容：

1、特色�；ば�

2、重点生长型

（五）评估结果应用

三、计划评估实践

通过对A县135个行政村开展评估。重点对县域内已取得县级人民政府批复和已体例完成未取得批复的2类乡村计划开展适用性评估，关于正在体例的乡村计划，参照适用性评估要求做好排查整改和质量提升，共涉及85个行政村。未体例的乡村应凭据《关于做好<关于学习运用“千万工程”经验提高乡村计划体例质量和实效的通知>贯彻落实事情的通知》（陕自然资规发〔2024〕90号）划定，不再单独体例实用性乡村计划，确需单独体例的应开展需求性评估。目前该区剩余50个村未体例实用性乡村计划，均未列入体例计划清单或纳入“通则式”计划治理，不作为本次需求性评估工具。

乡村计划中保存的问题：

（一）部分计划体例程序不规范，缺少须要的程序要件

少部分乡村计划体例结果中缺少村委会（单独体例乡村计划）决定和申请、驻村调研纪录、村委会讨论计划纪录；

因上位计划未批复，此次评估的所有乡村缺失县级人民政府审议质料、批复文件、计划恒久果真、纳入村规民约的质料；

（二）部分计划结果规范性较差，文字和图件保存初级过失

计划结果完整性方面：基本上所有乡村计划缺少数据库结果；乡村计划结果中附件缺失（包括专家论证意见、部分意见等缺失）等内容。

文本结果形式方面：部分乡村计划文本框架未凭据要求进行编写、文本未进行法条化、计划依据未更新至最新版本；附表未凭据体例要点进行；极个体乡村文本中泛起其他地区名称、错别字等初级问题；

图纸结果形式方面：少数乡村计划图纸缺少门路名称与四至标注、缺失河流水域等问题；基础设施计划图纸表达不切合规范要求；图纸未凭据《陕西省实用性乡村计划体例要点（2023年）》要求命名等问题；

计划底图底数方面：近一半乡村计划体例没有明确计划基础数据；

村民版结果方面：一部分乡村计划以公示版结果替代村民版结果或村民版结果缺失。

（三）部分计划结果与上位计划衔接不紧密，上位计划约束性指标未严格落实

计划结果切合性方面：少数乡村计划需要进一步落实上位计划，确定乡村生长定位与目标、耕地和永久基本农田�；ぁ⒔谑凳┘苹饶谌�。乡村计划结果需进一步强化与上位计划和相关计划衔接，细化乡村定位、落实生态�；ば薷春土焱磷酆险蜗钅磕谌�；乡村计划结果中永久基本农田和耕地保有量与上位计划保存偏差。

其他划定方面:各乡村需进一步落实乡村振兴合理需求，增强与相关专项计划的衔接、结合乡村生长实际，做好实用性乡村计划。

四、结语

乡村计划作为乡村地区开展领土空间开发�；ぴ硕⑹凳┝焱量占溆猛竟苤啤⒑朔⒊窍缃ㄉ柘钅考苹砜伞⒔懈飨罱ㄉ璧鹊姆ǘㄒ谰�。计划结果的质量，直接关系到乡村未来的生长，此次评估基于计划体例情况，纠正乡村计划体例事情中保存的盲目追求全笼罩、体例程序不完整、脱离实际、村民加入度不敷、实用性不强等问题，针对每个乡村提出整改和完善步伐，使乡村计划真正起到引领乡村未来生长的作用。未来乡村计划评估事情还需重点关注乡村计划的时效性与实用性，以包管和适应乡村地区建设的精细化治理需求。

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