耕地占补平衡，严控占用和补足补优是要害

浏览次数：宣布日期：2024年07月19日

2024年中央一号文件对“严格落实耕地�；ぶ贫�”“革新完善耕地占补平衡制度”作出明确安排要求：健全耕地数量、质量、生态“三位一体”�；ぶ贫忍逑�。耕地占补平衡由“小占补”变为“大占补”，这项革新制度的落地，能够有效拓宽增补耕地的来源，有利于增进耕地集中连片和整体性�；�。但同时，耕地�；ば问蒲暇�，守牢耕地�；ず煜�，确保耕地总量不减少，严控占用和补足补优是要害。

一、严控占用耕地

凭据《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知（国办发明电〔2020〕24号）》《自然资源部农业农村部国家林业和草原局关于严格耕地用途管制有关问题的通知（自然资发〔2021〕166号）》等诸多已确立的耕地�；ぶ贫�，必须严格落实耕地占用管控要求，具体体现在以下五个方面：

（一）严格管控一般耕地转为其他农用地

1、不得在一般耕地上挖湖造景、种植草皮；

2、不得在国家批准的生态退耕计划和计划外擅自扩大退耕还林还草还湿还湖规模；

3、不得违规超标准在铁路、公路等用地红线外，以及河渠两侧、水库周边占用一般耕地种树建设绿化带；

4、未经批准不得占用一般耕地实施领土绿化；

5、未经批准工商企业等社会资本不得将通过流转获得土地经营权的一般耕地转为林地、园地等其他农用地；

6、严格控制新增农村门路、畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施等农业设施建设用地使用一般耕地。

（二）坚决制止耕地“非农化”

1、严禁违规占用耕地造林绿化；

2、严禁超标准建设绿色通道；

3、严禁违规占用耕地挖湖造景；

4、严禁占用永久基本农田扩大自然�；さ�；

5、严禁违规占用耕地从事非农建设；

6、严禁违法违规批地用地。

（三）农村乱占耕地建房“八禁绝”

1、禁绝占用永久基本农田建房；

2、禁绝强占多占耕地建房；

3、禁绝买卖、流转耕地违法建房；

4、禁绝在承包耕地上违法建房；

5、禁绝巧立名目违法占用耕地建房；

6、禁绝违反“一户一宅”划定占用耕地建房；

7、禁绝不法出售占用耕地建的衡宇；

8、禁绝违法审批占用耕地建房。

（四）永久基本农田不得转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地

1、严禁占用永久基本农田生长林果业和挖塘养鱼；

2、严禁占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化妆饰以及其他破坏耕作层的植物；

3、严禁新增占用永久基本农田建设畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施。

（五）坚决避免永久基本农田“非农化”

1、永久基本农田必须坚持农地农用，禁止任何单位和个人在永久基本农田�；で婺Ｄ诮ㄒぁ⒔ǚ俊⒔ǚ亍⑼谏场⒉墒⒉煽蟆⑷⊥痢⒍逊殴烫宸牌锘蛘呓衅渌苹涤谰没九┨锏脑硕�；

2、禁止任何单位和个人破坏永久基本农田耕作层；

3、禁止任何单位和个人闲置、荒芜永久基本农田；

4、禁止以设施农用地为名违规占用永久基本农田建设休闲旅游、仓储厂房等设施；

5、对利用永久基本农田进行农业结构调解的要合理引导，不得对耕作层造成破坏。

二、补足补优耕地

严格落实耕地管控要求，尽量不占或少占耕地，确需占用耕地的，应当通过“占补平衡”，补足补优耕地，确�？梢院憔梦榷ɡ玫母厥坎患跎佟⒅柿坎唤档�。具体可以通过以下五个方面进行落实：

（一）拓展增补耕地来源

统筹种种非耕地资源，如盐碱地、沙地、裸地等未利用地，以及其他农用地、低效闲置建设用地等。对这些土地进行适宜性评价，将切合条件的纳入增补耕地来源。例如，在开发盐碱地等先天缺乏的未利用地时，要以水定地，接纳有效的改良步伐；关于其他农用地，可将已往由耕地转变而来的园地、林地等恢复为耕地，推进“山上”换“山下”，使果树林木上山上坡，让河谷平川地用于机械化耕作；关于低效闲置建设用地的复垦，应优先复垦平原区的建设用地，以包管复垦耕地质量和连片耕作经营，而山区的低效闲置建设用地复垦则需因地制宜，宜耕则耕、宜园则园、宜林则林、宜草则草。

（二）合理计划土地利用

秉持山水林田湖草沙一体化�；だ砟�，对区域内所有土地进行适宜性评价，凭据气候、地形、地质、土壤、水文和区位条件等因素，合理安排种种用地的空间结构。将优质土地资源优先用于耕地，如在山区宁静原区的计划中，耕地应结构在水资源富厚、土厚地平的平原区，而园地、林地、草地可结构在山地。即即是山区的小流域，也应在山坡中上部安排林地，坡麓或缓坡地带种植经济林，河谷平川地用于耕地。

（三）增强土地整治

通过土地整理、复垦、开发等综合整治方法，增加耕地数量，提升耕地质量。在实施土地整治项目时，要确保项目实施后土地平整，增强对整治后地块的监督和治理，对实施情况和保存问题按期汇报，实时制定整改计划并催促落实。

（四）强化制度落实

建立健全耕地�；ぶ贫�，明确耕地占补平衡责任，增强对耕地�；ふ咧葱星榭龅募喽郊觳�。严格落实耕地占补平衡责任，非农建设占用耕地的单位必须依法履行增补耕地义务，无法自行增补的需按划定足额缴纳耕地开垦费。同时，规范增补耕地指标调剂治理，完善价格形成机制，综合考虑种种因素制定合理的调剂指导价格。

（五）强化科技支撑

利用现代科技手段，提高耕地质量监测水平，实时掌握耕地质量变革情况。推广应用先进的农业技术和种植模式，提升耕地的产出效率和质量。

三、结语

耕地占补平衡主要偏向已从“小占补”逐步迈向“大占补”，其中严控占用和补足补优是重点，坚持以补定占、严控占用、严格增补、严守总量，坚守耕地红线。同时不绝深入挖掘土地潜力，积极拓宽增补耕地来源路径；凭据差别地区的特点和实际情况，实施分类化战略；通过科学计划、精准治理以及先进的技术手段，最洪流平的提升耕地质量。

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