“标准地”革新区域评估系列之（二）——区域水土坚持评估体例重点剖析

浏览次数：宣布日期：2023年04月19日

一、事情配景

“标准地”是指在领土空间计划确定的城镇开发界限规模内、具备供地条件的区域，对新建工业项目先行完成区域评价、先行设定控制指标、实现项目开工建设所必须的通水、通电、通路、土地平整等基本条件的可出让的国有建设用地。

区域水土坚持评估是“标准地”革新的前期事情之一，主要依据开发区控制性详细计划进行体例。通过区域水土坚持评估，确定水土流失防治责任规模，落实责任主体，并凭据开发区内项目建设时序，统一计划表土�；ず屯潦阶酆侠眉苹酆咸岢鏊亮魇ё芴宸乐文勘旰退良岢植椒ヌ逑担魅非谙钅克良岢质虑橐蟮�。

二、生长历程

2018年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅在联合印发的《关于深入推进审批效劳便民化的指导意见》中首次提出“在种种开发区推行由政府统一组织对一定区域内土地勘测、矿产压覆、地质灾害、水土坚持、文物�；ぁ⒑樗跋臁⒌囟残浴⑵蚩尚行缘仁孪钍敌星蚱拦溃惺导跚崞笠档８�”。今后各省也相继出台了水土坚持区域评估相关治理划定，如陕西省人民政府印发了《陕西省人民政府办公厅关于探索推进“标准地”革新的意见》（陕政办发〔2021〕37号）。

陕西省水利厅印发了《陕西省水利厅关于推行水土坚持区域评估事情的意见》（陕水保发〔2022〕13号），强调连续深化水土坚持“放管服”革新，推进陕西省水土坚持区域评估事情。

2023年3月20日，陕西省自然资源厅印发《陕西省2023年深化“标准地”革新事情计划》，强调明确了本年度“标准地”总体思路、主要目标和事情任务，全面推动全省“标准地”革新不绝走深走实。

三、事情重点剖析

1.坚持计划衔接与实地视察评估并重

凭据《陕西省水利厅关于推行水土坚持区域评估事情的意见》（陕水保发〔2022〕13号）文件要求，体例水土坚持区域评估报告须以控制性详细计划（以下简称“控规”）为依托。但实际事情中，由于空间计划体厦魅正处于厘革期，总体计划尚未完成审批，控制性详细计划尚处于前期事情阶段。因此，关于大大都区域保存主体资料较少、目前只是完成了领土空间总体计划开端城规，最新控规尚未体例完成，用地性质不明确等问题，评估历程中要增强现状情况视察，包括已建区、在建区和未建区的规模、区域水土坚持计划编报情况、水土防治责任规模面积、水土流失防治情况、水土坚持赔偿费缴纳以及水土坚持监理、监测、验收水土坚持事情开展情况等。

2.合理制定表土资源及土石方综合利用计划

凭据开发区土地利用现状，功效区漫衍，接纳收集资料、现场视察及遥感视察相结合的要领，明确可剥离表土的规模及面积、厚度和数量；在开发区计划规模内提出表土集中堆放计划。凭据开发区景观绿化计划及落地项目绿化需要，说明堆存表土的后续利用偏向，测算各区块土石方工程的挖填方总量，提出土石方挖填平衡、余方堆存计划及要求，尽量做到区域内土石方自平衡，不弃不借。且凭据建设时序，在区域内合理安排临时堆土场和临时表土存放�。月闱蚰诤笮练降髋浜屠�。

3.严格制定水土流失防治分区和防治步伐

区域评估报告水土流失防治分区可凭据计划功效区块、建设内容责任主体及实施情况进行一、二、三级水土流失防治分区。一级区为配套建构筑物区、门路与交通设施区、施工生爆发活防治区，二级区凭据地块开发性质分为公用设施和入住企业建设区；三级区凭据地块建设情况分为已建区、在建区和待建区。凭据分区制定水土流失防治目标及步伐体系，制定水土坚持步伐总体结构以及各分区步伐，明确水土坚持监测责任主体。

4.科学确定水土流失防治目标

凭据《生产建设项目水土流失防治标准》（GB50434-2018）要求，评估区内水土流失治理度、土壤流失控制比、渣土防护率、表土�；ぢ省⒘植葜脖换指绰省⒘植萘致实�6项指标都应该抵达其所应该执行的品级标准值。6项指标中，渣土防护率、表土�；ぢ适粲诶炭刂浦副辏谙钅空鍪凳├讨校加Ω没竦霉岢�。如果由园区统一进行“五通一平”，这个时段的表土剥离及�；ぢ适钦�区域内建设生长历程中表土剥离�；な虑榇锉甑幕。匦胱龊没∈硬焓虑椋硗涟肓柯涫翟诿扛龅乜�。林草植被笼罩率关于每个具体地块儿来说，由于其具体的项目功效要求差别，不可要求每个地块都抵达标准，可是关于整个开发区来说，其林草笼罩率不应低于应该执行的品级标准值。

【参考文献】

[1]《关于深入推进审批效劳便民化的指导意见》（中共中央办公厅、国务院办公厅）

[2]《陕西省人民政府办公厅关于探索推进“标准地”革新的意见》（陕政办发〔2021〕37号）

[3]《陕西省水利厅关于推行水土坚持区域评估事情的意见》（陕水保发〔2022〕13号）

[4]《陕西省2023年深化“标准地”革新事情计划》（陕西省自然资源厅）

[5]《生产建设项目水土流失防治标准》（GB50434-2018）

[6]水利部,中国科学院,中国工程院.中国水土流失防治与生态宁静-开发建设运动卷[M].北京:科学出书社,2010:3.

[7]张琳,张苗.浅谈山东省水土坚持区域评估报告的体例[J].水利技术监督,2021(05):1-2+182.

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