城镇开发界限的划定及管控要求

浏览次数：宣布日期：2023年04月13日

一、城镇开发界限的起源

城镇开发界限：在外洋又称“都会空间增长界限”（UrbanGrowthBoundary，简称UGB）。这一理念最早来自1945年的大伦敦计划，其时伦敦外围计划了16公里宽的绿带，以控制都会蔓延。之后，美国为了解决都会无序蔓延的问题，也使用了UGB这一看法。

我国计划事情中的城镇开发界限看法，可追溯到原建设部2005年公布的《都会计划体例步伐》。凭据该步伐，在都会总体计划纲要阶段要“研究中心城区空间增长界限，提出建设用地规模和建设用地规模”。今后2008年国务院批准的《全领土地利用总体计划纲要》，也要求“实施城乡建设用地扩展界限控制”。

2013年中央城镇化事情集会明确要求“尽快把每个都会特别是特大都会城镇开发界限划定”。为贯彻中央城镇化事情集会精神，2014年7月原领土资源部会同住房和城乡建设部召开了“划建都会开发界限试点事情启动会”。

2016年中共中央、国务院宣布《关于进一步增强都会计划建设治理事情的若干意见》，再次提出了要划建都会开发界限，强调了“引导调控都会规模，优化都会空间结构和形态功效，确建都会建设约束性指标”，是“依法制建都会计划”的一部分。2017年10月，我国空间治理进入到一个新的历史阶段，十九大明确指出“完成生态�；ず煜摺⒂谰没九┨铩⒊钦蚩⒔缦奕蹩刂葡呋ㄊ虑椤�。十九大以后，各项革新加速推进。2019年1月23日中央全面深化革新委员会审议通过了《关于建立领土空间计划体系并监督实施的若干意见》，并于5月23日果真宣布，明确要求在“多规合一”的领土空间计划体例事情中，要科学划定包括“城镇开发界限”在内的空间管控界限，要通过划定城镇开发界限，在界限内外实施差别化的领土用途管制制度，至此划定和管控城镇开发界限成为领土空间计划的重要内容。

二、城镇开发界限划定

（一）城镇开发界限的看法

城镇开发界限是在领土空间计划中划定的，一准时期内因城镇生长需要，可以集中进行城镇开发建设，完善城镇功效、提升空间品质的区域界限，涉及都会、建制镇以及种种开发区等。城镇开发界限内可分为城镇集中建设区、城镇弹性生长区和特别用途区(空间关系详见图A)。都会、建制镇应划定城镇开发界限。

城镇集中建设区：凭据计划城镇建设用地规模，为满足城镇居民生爆发活需要，划定的一准时期内允许开展城镇开发和集中建设的地区空间。

城镇弹性生长区:为应对城镇生长的不确定性，在城镇集中建设区外划定的，在满足特定条件下方可进行城镇开发和集中建设的地区空间。

在不突破计划城镇建设用地规模的前提下，城镇建设用地结构可在城镇弹性生长规模内进行调解，同时相应核减城镇集中建设区用地规模

特别用途区：为完善城镇功效，提升人居情况品质，坚持城镇开发界限的完整性，凭据计划治理需划入开发界限内的重点地区，主要包括与城镇关联密切的生态修养、休闲游憩、防护隔离、自然和历史文化�；さ鹊厍占�。

特别用途区原则上禁止任何城镇集中建设行为，实施建设用地总量控制，原则上不得新增除市政基础设施、交通基础设施、生态修复工程、须要的配套及游憩设施外的其他城镇建设用地。

（二）划定目标

通过划定城镇开发界限，避免城镇盲目扩张和无序蔓延，增进城镇生长由外延扩张向内涵提升转变，优化城镇结构形态和功效结构，提升城镇人居情况品质，推动形成界限内城镇集约高效、宜居适度，界限外山清水秀、开敞舒朗的领土空间花样。

城镇开发界限事情已于2022年完成，并于年底由自然资源部批准实施。

（三）治理要求

1、界限内治理

在城镇开发界限内建设，实行“详细计划+计划许可”的管制方法，并增强与水体�；は摺⒙痰叵低诚摺⒒∩枋┙ㄉ杩刂葡摺⒗肺幕；は叩瓤刂葡叩男芸�。

在不突破计划城镇建设用地规模的前提下，城镇建设用地结构可在城镇弹性生长区规模内进行调解，同时相应核减城镇集中建设区用地规模。调解计划由上级审批同意后，实时纳入自然资源部领土空间计划监测评估预警治理系统实施动态监管。

特别用途区原则上禁止任何城镇集中建设行为，实施建设用地总量控制，不得新增城镇建设用地。凭据实际功效分区，在计划中明确用途管制方法。

2、界限外治理

城镇开发界限外空间主导用途为农业和生态，是开展农业生产、实施乡村振兴和增强生态�；さ闹饕�。

城镇开发界限外不得进行城镇集中建设、不得设立种种开发区。允许交通、基础设施及其他线性工程，军事及宁静保密、宗教、殡葬、综合防灾减灾、战略储备等特殊建设项目，郊野公园、景物游览设施的配套效劳设施，直接为乡村振兴战略效劳的建设项目，以及其它须要的效劳设施和城镇民生包管项目。

城镇开发界限外的乡村建设、独立选址的点状和线性工程项目，应切合有关领土空间计划和用途管制要求。

3、界限调解和勘误

城镇开发界限以及特别用途区原则上不得调解。因国家重大战略调解、国家重大项目建设、行政区划调解等确需调解的，按领土空间计划的调解程序进行。调解内容要实时纳入自然资源部领土空间计划监测评估预警治理系统实施动态监管。

计划实施中因地形差别、用地勘界、产权规模界定、比例尺衔接等情况需要局部勘误的，不视为界限调解。局部勘误由上级主管部分认定，并实时纳入自然资源部领土空间计划监测评估预警治理系统实施动态监管。

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