关于支持光伏发电工业生长规范用地治理有关事情的通知

浏览次数：宣布日期：2023年03月29日

自然资源部办公厅国家林业和草原局办公室国家能源局综合司关于支持光伏发电工业生长规范用地治理有关事情的通知

自然资办发〔2023〕12号

各省、自治区、直辖市自然资源、林业和草原、能源主管部分，新疆生产建设兵团自然资源局、林业和草原局、能源局：

为贯彻落实《国务院关于印发扎实稳住经济一揽子政策步伐的通知》（国发〔2022〕12号）要求，进一步支持绿色能源生长，加速大型光伏基地建设，规范项目用地治理，现通知如下。

一、引导项目合理结构

（一）做好光伏发电工业生长计划与领土空间计划的衔接。各地要认真做好绿色能源生长计划等专项计划与领土空间计划的衔接，优化大型光伏基地和光伏发电项目空间结构。在市、县、乡镇领土空间总体计划中将其列入重点建设项目清单，合理安排光伏项目新增用地规模、结构和开发建设时序。在切合“三区三线”管控规则的前提下，相关项目经可行性论证后可统筹纳入领土空间计划“一张图”，作为审批光伏项目新增用地用林用草的计划依据。

（二）勉励利用未利用地和存量建设用地生长光伏发电工业。在严格�；ど疤嵯�，勉励在沙漠、沙漠、荒原等区域选址建设大型光伏基地；关于油田、气田以及难以复垦或修复的采煤沉陷区，推进其中的非耕地区域计划建设光伏基地。项目选址应当避让耕地、生态�；ず煜摺⒗肺幕；は摺⑻厥庾匀痪肮奂壑岛臀幕晔肚颉⑻烊涣值亍⒐疑郴恋胤饨；でü夥⒌缦钅渴涑鱿呗吩市泶┰焦疑郴恋胤饨；で┑�；涉及自然�；さ氐�，还应当切合自然�；さ叵喙毓嬖蚝驼咭�。新建、扩建光伏发电项目，一律不得占用永久基本农田、基本草原、Ⅰ级�；ち值睾投蹦诿晒胖氐愎辛智�。

二、光伏发电项目用地实行分类治理

光伏发电项目用地包括光伏方阵用地（含光伏面板、接纳直埋电缆敷设方法的集电线路等用地）和配套设施用地（含变电站及运行治理中心、集电线路、场内外门路等用地，具体依据《光伏发电站工程项目用地控制指标》的分类），凭据用地性质实行分类治理。

（一）光伏方阵用地。光伏方阵用地不得占用耕地，占用其他农用地的，应凭据实际合理控制，节约集约用地，尽量制止对生态和农业生产造成影响。光伏方阵用地涉及使用林地的，须接纳林光互补模式，可使用年降水量400毫米以下区域的灌木林地以及其他区域笼罩度低于50%的灌木林地，不得采伐林木、割灌及破坏原有植被，不得将乔木林地、竹林地等采伐革新为灌木林地后架设光伏板；光伏支架最低点应高于灌木高度1米以上，每列光伏板南北偏向应合理设置净间距，具体由各地结合实地确定，并接纳有效水土坚持步伐，确保灌木笼罩度等生长状态不低于林光互补前水平。光伏方阵按划定使用灌木林地的，施工期间应治理临时使用林地手续，运营期间相关方签订协议，项目效劳期满后应当恢复林地原状。光伏方阵用地涉及占用基本草原外草原的，地方林草主管部分应科学评估外地区草原资源与生态状况，合理确定项目的适建区域、建设模式与建设要求。勉励接纳“草光互补”模式。

光伏方阵用地不得改变地表形态，以第三次全国领土视察及后续开展的年度领土变换视察结果为底版，依法依规进行治理。实行用地备案，不需按非农建设用地审批。

（二）配套设施用地治理。光伏发电项目配套设施用地，按建设用地进行治理，依法依规治理建设用地审批手续。其中，涉及占用耕地的，按划定落拭魅占补平衡。切合光伏用地标准，位于方阵内部和四周，直接配套光伏方阵的门路，可按农村门路用地治理，涉及占用耕地的，按划定落实进出平衡。其他门路按建设用地治理。

三、加速治理项目用地手续

（一）建立用地用林用草联审机制。各地自然资源、林草主管部分要建立项目用地用林用草审查协调联动机制，关于切合领土空间计划和用途管制要求、纳入领土空间计划“一张图”的国家大型光伏基地建设规模项目，在项目立项与论证时，要对项目用地用林用草提出意见与要求，严格执行《光伏发电站工程项目用地控制指标》和光伏电站使用林地有关划定，包管项目用地用林用草合理需求。

（二）实时治理征地或租赁等用地手续。光伏发电项目用地涉及使用建设用地的，可依照土地征收划定治理土地征收手续。光伏方阵用地允许以租赁等方法取得，用地单位与农村集体经济组织或国有土地权利主体、外地乡镇政府签订用地与赔偿协议，报外地县级自然资源和林草主管部分备案。

四、增强用地监管

（一）部分协同。省级自然资源、林草、能源主管部分应会同同级有关部分，结合外地实际，制定光伏发电项目用地实施步伐与治理步伐，增强对光伏发电项目建设的指导与监督，增进工业高质量生长。

（二）强化用地日常监管与执法。自然资源和林草主管部分在开展年度领土变换视察时，将光伏方阵的占地规模作为单独图层作出标注，作为用地监管的基本依据。省级自然资源和林草主管部分要增强对光伏发电项目用地，特别是光伏方阵用地的日常监管，不得改变土地用途，严禁擅自建设非发电须要的配套设施。各地要将光伏发电项目用地纳入日常督察执法，实时发明和严肃查处违法违规用地行为。

五、稳妥处理历史遗留问题

本通知自宣布之日起施行。施行之前已凭据《关于支持光伏扶贫和规范光伏发电工业用地的意见》（领土资规〔2017〕8号）划定批准立项的光伏发电项目（包括动工和未动工建设），可按批准立项时用地预审和用地有关意见执行，不得扩大项目用地面积和占用耕地林地草地面积；已经通过用地预审或地方明确用地意见、但项目未立项的，按本《通知》划定要求执行。生态�；ず煜吣诹阈锹艿囊延泄夥枋�，凭据相关执规律则划定进行治理，严禁扩大现有规模与规模，项目到期后由建设单位卖力做好生态修复。

《自然资源部办公厅关于过渡期内支持牢固拓展脱贫攻坚结果同乡村振兴有效衔接的通知》（自然资办发〔2022〕45号）与本《通知》纷歧致的，以本《通知》为准。

自然资源部办公厅

国家林业和草原局办公室

国家能源局综合司

2023年3月20日

文章转载自：自然资源部民众号

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