都会化进程增进了农村人口向都会急剧转化 ，增进了工业生长及工业调解 ，大大推动了经济生长及科技进步 ，但随着生长速度过快 ，供需矛盾突出、工业园区功效定位模糊、土地供应结构不敷合理、工业集聚水平不高、批而未供闲置土地和低效用地数量较大、奖惩激励机制不健全不完善等多方面问题凸显。在此配景下 ，连续推进节约集约用地实现高质量生长迫在眉睫 ，力求多措并举 ，务求解决实际问题。
为积极探索完善土地资源要素配置 ，进一步提高土地节约集约利用水平 ，加速要素资源市场化 ，打造一流营商情况 ，正确发挥市场和政府作用 ，推动经济高质量生长 ，2021年12月 ，《国务院办公厅关于印发要素市场化配置综合革新试点总体计划的通知》（国办发〔2021〕51号）提出“支持工业用地实行‘标准地’出让 ，提高配置效率”。2022年4月 ，《陕西省人民政府办公厅关于探索推进“标椎地”革新的意见》（陕政办发〔2021〕37号） ，2022年11月 ，西安市出台《关于进一步推进“标准地+允许制”革新事情的实施意见》（市政步伐）〔2022〕58号等相关文件 ，提出可凭据实际情况探索推进“标准地”革新 ，在切合中央和本省要求的前提下大胆探索 ，构建特色突出、果真透明、规范高效的招商引资和土地出让模式。
1.“标准地+允许制”的寄义
“标准地+允许制”是将一块“标准地”项目全流程分为地块定标、按标出让、允许许可、按标施建、对标验收五个阶段 ，接纳一块“标准地” ，一次性见告、一次性允许、一次性办结的方法 ，全面容缺、联合审批。
2.“标椎地”区域性指标体系的组成
“标准地”由内涵性和外延性指标组成。内涵性指标 ，是指由政府及其派出机构对成片开发区域组织进行的执法政策明确划定或要求的区域综合性评价、评估结果或结论；外延性指标是指用地申请人（企业）应当抵达或者满足国家和地方政府要求的建设项目投资、能耗、环保、节约集约用地等方面的政谋划定、标准和条件。
内涵性指标：凭据“7+N”模式制定区域统一评价指标 ，“7”即区域空间生态情况评价、区域节能评价、水土坚持区域评估、矿产资源压覆评估、地质灾害危险性评估、文物考古评价、地动宁静性评价等七项区域性统一评价。由市、县、区有关职能部分制定具体区域评价指标要求。
“N”即各市、县、区结合外地实际确定的防洪影响评估报告等其他区域评价项目和标准。
外延性指标：凭据“5+X”要求确定拟建设项目的控制性指标 ，“5”即牢固资产投资强度、亩均税收、用地标准、建筑容积率、能耗标准等五项控制性指标 ，由省级有关部分联合制定并宣布全省新增工业项目“标准地”指导性指标 ，市、县、区有关职能部分制定具体标准。
“X”即凭据功效区划、工业准入和相关区域评价要求确定的节约集约用地评价、宁静生产评估、土壤污染防治和种种排放标准、要求等指标 ，由各市、县、区结合外地实际具体制定 ，并实行动态调解 ，在出让通告中一同宣布。
3."标准地"供应前的区域评估
将情况影响评价、节能评价、地质灾害危险性评估、水土坚持计划、地动宁静性评价、压覆重要矿产资源评估、文物考古视察勘探和文物影响评估等事项纳入区域评估事项规模。在切合领土空间计划前提下 ，凭据各园区的区域条件和实际事情需要 ，选择部分或者全部评估事项统一组织区域评估 ，对同一区域内的差别评估事项 ，可实行多评合一、联合评估。
种种区域评估结果由落户区域内的项目免费共享 ，用地企业不分担本钱。
区域评估后结果信息共享 ，在土地供应时一并交付受让单位 ，同时明确区域评估事项适用项目类型并向社会宣布。
切合区域评估结果适用条件的单个项目 ，各行业主管部分直接使用相关区域评估结果 ，用地企业不需再单独组织评估评价；如果不切合的 ，由用地企业按程序自行开展对应事项评估评价事情。
4.“标准地+允许制”革新的优势
涤讪土地“指标基础”。先行开展区域空间生态情况评价、区域节能评价、水土坚持区域评估、矿产资源压覆评估、地质灾害危险性评估、文物考古评价、地动宁静性评价等七项区域性统一评价 ，先行确定地块出让计划、情况、经济、建筑4类指标 ，涤讪“标准地”控制指标构建的基础。
助力审批“提速增效”。将区域评估、允许制、代庖制、代建制等与项目审批有关的革新举措统筹起来 ，简化审批程序 ，提高审批效率 ，效劳企业生长 ，构建果真透明、规范高效的招商模式 ，同时 ，优化项目审批流程 ，分类治理审批 ，企业对涉审事项作出允许 ，审批部分实行容缺审批、并联审批 ，审批效率大大提高。一窗受理 ，企业越发省心。整合跨层级、跨部分治理事项 ，实行“一窗受理” ，只需跑一个窗口即可完玉成部申报事情 ，实现企业“最多跑一次”的效劳目标。
抵达项目“闭环治理”。为减轻工业企业投资项目用地行政审批等环节的担负 ，建立“标准地”革新试点事情领导小组 ，统筹发改、工信、财务、自然资源等多个部分联合建立“特别效劳队” ，为企业“ー企一策”量身定制治理流程图、事项指导单 ，全程跟踪 ，提供包括“标准地”项目开工全生命周期的无偿效劳。将项目招引、项目前期、备案审批、开工建设、竣工投产以及项目后评价等各环节全部串联起来 ，坚持正向激励和反向倒逼相结合 ，将见告标准、签订标准协议、按标施建、对标验收、信用监管和联合奖惩贯串项目监管全历程 ，实现建设项目的闭环治理。
实现项目“拿地即开工”。先行做好项目用地评价以及标准 ，提高项目准入门槛 ，有效倒逼企业和工业主动提档升级。重构流程 ，企业越发省时。加速企业建设项目落地投产 ，变“项目等地”为“地等项目” ，实现“交地即发证 ，拿地即开工”。
“标准地+允许制”的革新可有力推动招商引资、项目建设和实体经济生长 ，提高土地供应效率和节约集约利用水平 ，正确发挥市场和政府作用 ，推动经济的高质量生长与可连续生长。
