“三线一单”相关知识梳理

浏览次数：宣布日期：2022年12月27日

一、什么是“三线一单”？

“三线一单”是将生态�；ず煜摺⑶榭鲋柿康紫摺⒆试蠢蒙舷叩那榭龉芸匾�，以生态情况准入清单的方法落到各个情况管控单位，最终形玉成域笼罩、分类治理、宏观与微观并重的生态情况分区管控体系。

其中，生态�；ず煜呤强占淇刂葡叨跃哂刑厥庵匾π敌星恐菩匝细癖；��Ｇ榭鲋柿康紫吆妥试蠢蒙舷呤侵副昕刂葡�；情况质量底线划定了区域情况管控、污染物排放控制等指标要求，即管控区域大气、水和土壤等情况质量；资源利用上线管控区域能源消耗、水、土地等资源利用总量、强度、效率的上线。而情况管控单位是“三线”与“一单”之间的桥梁，将“三线”结果落实到具体空间，进而形成生态情况准入清单。

“三线一单”组成示意图

二、“三线一单”生态情况分区管控体系的生长历程

1.制度孕育阶段

20世纪90年代，我国开始探索生态、水、大气情况功效区划。2000年以后，逐步认识到系统综合的重要性，探索国家情况功效区划和主体功效区计划。2011年，将种种最为重要的区域集成划定为生态�；ず煜�，作为国家重要的“生命线”实施加严管控。2012年，进一步将红线和各要素区划的优点整合，探索开展都会情况总体计划和情况功效区划试点。2016年，逐步建立“三线一单”生态情况分区管控体系。

2.制度生长阶段

2017年，结合济南、鄂尔多斯、连云港、承德4个都会的“三线一单”试点事情，生态情况治理部分牵头体例“三线一单”技术指南。2018年，出台“三线一单”体例技术要求、岸线分类管控技术说明、“三线一单”数据规范等文件。2019年，全面启动“三线一单”体例事情，逐步建立健全“三线一单”的技术体系和治理体系。2021年4月，31�。ㄇ⑹校┖托陆ㄉ璞�“三线一单”省级结果宣布。

3.制度完善阶段

各地级市“三线一单”结果陆续宣布，进入制度完善阶段。

“三线一单”生态情况分区管控体系生长历程图

（摘自“三线一单”生态情况分区管控体系：历程与展望）

三、“三线一单”的作用和意义

一是增进生态情况高水平�；�。建立以“三线一单”为焦点的生态情况分区管控体系，是深入打赢、打好污染防治攻坚战，增强生态情况源头防控的重要举措。对经济生长和生态情况�；�，可发挥追根溯源、诊断病因、找准病根、分类施策、系统治疗的作用，可有效推进生态情况�；ぞ富卫�，强化领土空间情况管控，推动形成节约资源和�；で榭龅目占浣峁埂⒐ひ到峁埂⑸椒ā⑸罘椒�。

二是推动社会经济高质量生长。通过衔接“三线一单”生态情况分区管控体系与区域战略、计划的关系，为相关立计划体例、产颐魅政策制定、城镇建设、资源开发及重大项目建设、执法监管等方面提供决策参考，制止粗放生长、随意开发。通过划定并严守生态�；ず煜摺⑶榭鲋柿康紫摺⒆试蠢蒙舷呷跸�，可�；ぷ匀患壑怠⒃鲋底匀蛔时�，�；ず么媪俊⑴嘀埠迷隽�，�；ぞ蒙缁嵘で绷秃缶�，为经济社会生长划定绿色标尺。通过明确生态情况准入清单，从基础上平衡了社会经济生长和生态情况底线的关系，为推动经济高质量生长和生态情况高水平�；ぬ峁┝嘶≈С�。

四、“三线一单”结果的应用—以广东省为例

2021年1月1日，《广东省“三线一单”生态情况分区管控计划》（下称“计划”）正式实施，标记着广东以生态情况管控单位为基础，实施生态情况分区管控。

1.适用规模

“三线一单”作为广东行政区域内资源开发、城镇建设、工业结构和结构调解、重大项目选址的重要依据，并在政策制定、计划体例及执法监督历程中实施应用。

2.主要原则与目标

坚持生态优先、分区管控及动态更新的原则，协同推进经济高质量生长与生态情况高水平�；�。

到2025年，建立完善的生态情况分区管控体系，生态情况质量连续改善；2035年，实现“三线一单”生态情况分区管控体系牢固完善，生态宁静花样稳定，从基础上实现情况质量好转。

3.生态情况分区管控体系

从区域结构管控、能源资源利用、污染物排放管控和情况危害防控等方面明确准入要求，建立“1+3+N”三级生态情况准入清单体系。

“1”为全省总体管控要求。

“3”为“一核一带一区”区域管控要求。

“N”为1912个陆域情况管控单位和471个海域情况管控单位的管控要求�Ｇ榭龉芸氐ノ环治畔缺；ぁ⒅氐愎芸睾鸵话愎芸氐ノ蝗�。

广东省“三线一单”情况管控单位

4.实施应用

2021年7月，广东省21个地市均宣布市级管控计划，建立了笼罩全域的生态情况分区管控体系，“三线一单”全面进入实施应用阶段。结合“数字政府”革新建设，依托“数字政府”一体化平台，建立了信息化、可视化、智能化的广东省“三线一单”数据治理及应用平台。应用平台于2021年9月正式上线，平台民众版于2022年2月对外开放。

广东省“三线一单”数据治理及应用平台主页面（民众版）

依托该平台，可实现结果可视化盘问、智能化剖析和便捷化应用，有效推动“三线一单”结果落地见效。

（1）结果可视化盘问

应用平台充分利用遥感地图、地形数据等空间数据，将广东省“三线一单”结果进行信息化。同时接入大气、水、污染源、情况敏感区等信息，盘问相应管控单位所在位置、类型、管控要求等基本信息，同时可叠加情况质量、污染源和情况敏感区等内容，实现了“三线一单”和生态情况数据“一张图”展示。

（2）模拟选址、智能化剖析

应用平台提供选点、选线、选面或上传坐标数据，或手动输入经纬度、接入环评审批系统数据等多种方法，模拟项目选址。利用大数据剖析功效识别选址涉及的情况管控单位，智能剖析项目行业、选址等与相关管控要求的切合性。同时还可识别其他需要关注的生态情况信息，为预判项目落地可行性提供参考。

广东省“三线一单”数据治理及应用平台（民众版）自界说选址剖析界面

（3）多种渠道、便捷化应用

2022年2月，应用平台民众版正式上线运行后，陆续实现了粤商通、粤省事等移动端平台，免费面向部分、企业、社会民众开放使用，实现“三线一单”结果随时随土地问共享共用。为推动“三线一单”结果信息化提供了经验，切实推动了“三线一单”共享共用，增强了社会加入度和获得感。

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