乡村计划实用性的思考与认识

浏览次数：宣布日期：2022年08月09日

在“五级三类”领土空间计划体系中，乡村计划定位为详细计划，是开展领土空间开发�；ぴ硕⑹凳┝焱量占溆猛竟苤啤⒑朔⑾绱褰ㄉ柘钅考苹碇ぁ⒔懈飨罱ㄉ柙硕姆ǘㄒ谰�，也是实施乡村振兴战略的重要前提和指导乡村生长建设的基本依据。

“五级三类”领土空间计划体系（图片来源于网络）

领土空间计划体系下的乡村计划越发强调“实用性”，《自然资源部办公厅关于增强乡村计划增进乡村振兴的通知》提出要“体例能用、管用、好用的实用性乡村计划”。计划应当充分体现“政府管用、村委好用、村民实用”的三概略求，既要满足各级政府部分的管控要求，又要便于村委的实施治理，还要积极响应村民的合理诉求。在此配景下，乡村计划应当积极立异体例要领，以要害问题为导向，实现从自上而下的“任务式”模式，向自下而上、上下结合的“实用性”模式转变，统筹协调好乡村地区计划、建设、治理三者之间的关系。

(图片来源于网络)

实用性是乡村计划体例历程中需要特别关注的一个偏重点，也是计划能否落实的要害所在�？悸堑郊苹氖涤眯�，首先要解决的是让使用主体能够“好用、管用”，在此主要考虑三大主体的使用：

一、政府主体使用。乡村计划属于法定计划，是自然资源计划主管部分和地方政府进行计划许可和土地用途管制的重要法定依据。从计划定位出发，乡村计划首先要满足政府计划治理的需求，从有利于乡村计划实施治理的角度确定计划内容、管控要素和管控深度，还应当坚持适度的弹性，以提高计划的可操作性，由此来体现乡村计划在治理上的实用性。

二、村民主体使用。村民是乡村的主人，计划应当使村民能够了解自己的衡宇、土地，以及乡村的公共效劳设施在哪里，了解自己的左邻右舍、宅前屋后要建设成什么样子。有一些村民也会关注乡村的未来生长，关于这样的需求，计划也应当给予回应。可是村民不是专业的计划人员，对计划文本和图纸的理解能力有限，因此乡村计划体例要从便于村民使用的角度，接纳村民看得懂、接地气的表达方法，提炼出有利于村民认同、便于执行的简易结果，将这类结果纳入到村规民约之中，这是体现在使用上的实用性。

三、社会主体使用。自乡村振兴战略实施以来，从国家中央到地方，田园综合体、特色田园乡村建设、美丽乡村建设等实践在全国各地相继开展，社会各方力量都踊跃地加入到乡村振兴的时代洪流之中。因此，乡村计划也要在一定水平上响应市场需求，在用地结构、项目安排、弹性引导等方面为乡村振兴提供一些支持和包管，这是体现在效劳上的实用性。

(图片来源于网络)

那么，乡村计划的体例历程中如何落实和体现实用性？首先，在体例内容上要守底线、抓重点，有一个最底线的体例要求，同时凭据外地的实际情况掌握计划的重点内容；关于非重点内容则可以接纳“菜单式”的计划，以包管适度的计划弹性。其次，在事情推进方面，应有序推进，避免一哄而上，片面地追求乡村计划的全笼罩，计划体例要凭据需求，关于有建设需求和生长需求的乡村要抓紧编、提前编。由于差别使用主体对乡村计划的体例深度要求很难统一，需要通过试点的经验来不绝总结，然后确定切合外地实际的乡村计划体例思路、内容和深度。最后，在结果内容上应注重实用性，凭据乡村的类型和特点突出计划的重点，而非片面的追求内容的全面和表达的美观，制止走入内容求全、深度过大、文本过厚的误区。应凭据体例工具的实际情况按需体例，合理确定内容和深度，体例历程中积极邀请村民、乡贤的加入，让乡村计划能够深入民心、落地实施，真正满足差别使用主体的需求，做到“实用、管用、好用”。

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