日前召开的全国领土资源事情集会,将�;じ刈魑�2014年领土资源重点事情之一,明确要求划定永久基本农田。永久基本农田一经划定,将永远不得占转为他用,比基本农田更具约束力、强制性,其特殊职位关于我国坚持最严格的耕地�;ぶ贫�,坚守耕地红线意义极其重大。目今,划定永久基本农田具备3个有利条件:
一是有精准的耕地质量品级评价结果作基础。耕地入选划定为永久基本农田,主要依据是其区域作为耕地利用的优势性,包括地舆位置、耕地质量、土壤肥力,即光、热、水、土资源的相对优异特性。与此同时,还包括其区域土地利用的相对优异特性,耕地比重大、集中连片、优质高产高效。这些优异特性的科学体现形式是耕地质量分等结果。耕地分等结果是目今海内最具权威、最有可信度的反应耕地质量的数据,定量、定位地反应出了区域耕地的空间质量分异情况和纪律。目前为止,全国基于二调结果的耕地质量分等结果已经完成。在永久基本农田划定的事情中,理应以分等数据作为基本依据。
二是有科学的空间剖析要领作支撑。近年来,不少专家学者对划定永久基本农田的理论、要领和程序进行了深入探索和实证研究,取得了可喜的科研结果。好比,基本农田聚集区的筛选研究,就是依据二调耕地图斑、耕地分等结果,参考土壤地球化学视察数据,使用空间聚类要领,筛选出耕地比重大、质量品级高、累计面积抵达一定规模的基本农田聚集区,作为划定永久基本农田的优先备选区。而耕地质量高但空间漫衍不连片,或空间漫衍连片但质量较低的耕地,在高标准建设和实施永久�;ど隙加幸欢讯�,恒久来看难以实现规�;拖执�,不作为划定永久基本农田的备选区。备选区确定后,再结合土地利用总体计划、土地整治计划,对备选区进行具体剖析,同时考虑都会生长界限、居民点漫衍和农民意愿、生态红线等条件,凭据科学民主的程序,将永久基本农田划定、落地。
三是有合理的建设制度和管控规则作包管。从我国耕地集中区的现实条件看,古板农业优势集中区的土地利用上保存着比较严重的问题�;苹春E┣恋乩帽冉下�,细碎化严重;长江中下游农区建设用地比重大,农田情况污染比较严重;东北农区基本上是靠天用饭,农田基础设施差,水土流失危害极大。永久基本农田备选区确定后,必须制定有效的治理与建设规则。首先,严格管控土地利用类型转换,使区内耕地只能增加,不可减少;建设用地只能退出,不可进入。其次,严格高标准基本农田建设,提升区内基本农田质量品级,增强土壤地力培育养护和合理利用,不绝提升耕地生产能力和可连续利用能力。再次,分级确定永久基本农田�;で�,国家立法�;ぐ偻蚰兑陨霞辛挠谰没九┨锉;で�,省立法�;な蚰兑陨系�,市�;ね蚰兑陨系�,县�;で丁倌兑陨系�。
(作者单位:领土资源部农用地质量与监控重点实验室 来源:中国领土资源报)
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