都会更新探索：各地实践经验与政策立异总结

浏览次数：宣布日期：2024年11月26日

自2022年11月住房和城乡建设部办公厅印发《实施都会更新行动可复制经验做法清单（第一批）》（建办科函〔2022〕393号）以来，住房和城乡建设部办公厅已陆续印发三批实施都会更新行动可复制经验做法清单。各地在组织机制与统筹协调、规则政策与标准制定、计划体例与实施体系、计划与土地政策、资金包管与投融资机制、民众加入等方面进行了有力探索。这些探索不但为都会更新实践提供了具体操作指南，也为理论研究提供了富厚的案例素材。为了系统总结和深入剖析这些经验做法，本文将对三批清单中的内容进行梳理，凭据差别的实践领域进行筛选并分类整理，以期为差别地区实施都会更新提供可复制、可推广的经验做法。

1. 组织机制与统筹协调

1.1 都会更新治理机构建设

湖北�。何浜菏新氏冉⒆》亢投蓟岣戮�，作为市政府事情部分，其他16市（州）参照武汉市机构、职能等组建住房和都会更新局，于2024年7月全部完成挂牌。

石家庄市：建立市政府直属事业单位都会更新增进中心，卖力拟订都会更新计划、计划和建议并组织实施，推动政府投资代建项目建设和都会更新项目招商引资协调、效劳等事情。

1.2 开展都会更新省级试点

浙江�。貉∪�34个市（区、县）、52个片区、72个项目开展试点，试点都会、试点片区、试点项目、试点要求各有偏重。

山东省：选取34个片区开展试点，涵盖老旧街区、老旧商圈、交通枢纽、城乡结合部等多种更新片区类型。

2. 规则政策与标准制定

2.1 规则与政策制定

辽宁省、台州市、郑州市、石家庄市、玉溪市：出台都会更新条例，明确了都会更新的目标、原则和实施体系，涵盖了居住品质提升、资源盘活、都会风貌塑造等多个方面，并提出了土地、资金、计划等政策支持，为都会更新提供了执法和政策框架。

重庆市：制定《重庆市都会更新治理步伐》，统策划划都会更新制度、机制和政策。明确都会更新的事情原则、事情机制、计划计划体例、项目实施等制度要求。

2.2 标准和导则印发

江西�。河》ⅰ督魇《蓟岣录苹謇改希ㄊ孕校�，建立都会更新计划体例体系。

河北�。盒肌逗颖笔《蓟岣率虑橹改希ㄊ孕校�，明确都会更新全历程事情框架。

苏州市：印发《苏州市都会微更新建设指引（试行）》，引导都会微更新事情。

南京市：印发《南京市既有建筑加固革新结构设计导则（试行）》，明确既有建筑加固革新工程设计和技术审查要求。

北京市：印发《北京市都会更新实施计划体例事情指南（试行）》，明确都会更新实施计划体例技术要求。印发《北京市既有建筑革新工程消防设计指南》（2023年版），明确既有建筑修缮、建筑立面革新、内部装修、建筑局部革新、建筑整体革新等差别革新工程的消防设计要求。

3. 计划体例与实施

3.1 都会体检与更新结合

重庆市：开展都会更新专项体检。增加更新片区人口密度、开发强度等10项都会更新专项体检指标，辅助都会更新片区策划和项目实施计划的体例。

天津市：建立“都会体检发明问题、都会更新解决问题”的闭环事情机制。在都会体检中增设特色指标，全面查找衡宇问题，依据都会体检结果确定老旧衡宇革新任务。

宁波市：建立“街区体检—街区策划—意见征求—审查备案—结果通告”的事情流程。结合都会体检，形成存量资源一张图，并划定55个都会更新先行片区，引导分区分类进行更新革新。

唐山市：探索片区体检推进更新事情机制�？估暇缮桃到智⒗暇沙⒗暇山智绕寮�，确定片区更新的目标和重点，体例片区更新实施计划。

3.2 计划体系建立

宁夏回族自治区：制定《宁夏回族自治区都会更新技术导则》，建立“专项计划—年度实施计划—单位（片区）策划计划—项目实施计划”的都会更新计划体系。

成都会：建立“市级总体计划—区级专项计划—单位实施计划”的都会更新计划体系，并体例《成都会“中优”区域都会有机更新总体计划》。

北京市：建立“总体计划—专项计划—街区控规—更新项目实施计划”的都会更新事情体系。将专项计划作为落实总体计划的重要手段和指导体例街区控规、更新项目实施计划的重要依据。

3.3 计划体例

沈阳市、郑州市、潍坊市：体例《都会更新中恒久计划》，系统梳理都会问题与资源，明确近远期目标，划定重点更新片区，细化更新战略，明确组织实施与资金筹措等包管。

南昌市：体例《都会更新建设计划》，明确目标战略，划定更新片区，建立项目库，细化更新方法、功效业态、责任主体、资金筹措和实施时序等。

成都会：各区政府组织体例《更新单位实施计划》，注重结合“收、租、购”等战略整合空间资源，增强业态运营策划，有序引导项目实施。

烟台市：依据烟台市都会更新专项计划，逐年体例《都会更新实施计划》。将都会更新年度实施计划完成情况列入市委重点事情“红黄蓝”考核内容，对综合评价较好的区市给予奖补资金倾斜。

3.4 项目实施

南京市：构建“单位计划—体检评估—都会设计—特色片区—计划储备—计划设计—项目实施—监督治理—常态运营”的实施体系，整体谋划、系统推进都会更新。

上海市：印发《上海市都会更新项目库治理步伐》，建立市、区两级都会更新项目入库治理机制，入库项目可享受计划、土地、融资、建管、运营等政策支持。

河南�。河》ⅰ豆赜谧龊枚蓟岣孪钅磕被⒈甘虑榈耐ㄖ�，明确都会更新项目谋划的原则和重点，建立全省统一的都会更新项目治理信息系统。

4. 计划与土地政策

4.1 容积率奖励

海南�。汉Ｄ匣ㄐ略�300平方米以下市政和公共效劳设施不计容积率，经营性用地转开放空间可折算奖励面积。

成都会：对都会更新项目中保存历史建筑、工业遗产、特别提供公共效劳设施、增设电梯消防设施等不计入容积率。

4.2 控规调解

宁波市：印发《宁波市都会更新步伐》，结合都会更新片区策划计划开展都会设计研究，评审通事后的片区策划计划和都会设计结果，作为控制性详细计划优化调解的依据。

4.3 土地复合利用与功效转换

北京市：印发《北京市建设用地功效混淆使用指导意见（试行）》，明确用地功效混淆要求，对差别实施水平的街区划清楚确街区功效混淆引导重点。

苏州市：印发《苏州市关于增进存量建筑盘活利用提升资源要素利用效益的指导意见》，支持存量建筑功效转换，建立功效转换正负面清单，明确在5年过渡期内免征缴相关土地收益。

4.4 存量用地治理政策

长沙市：印发《关于增强都会更新片区土地要素包管的通知》，增强都会更新土地要素包管，明确都会更新片区（单位）内经营性用地可实行带计划挂牌出让方法供地。

北京市：印发《关于存量国有建设用土地活利用的指导意见（试行）》，完善存量建设用土地活利用政策，勉励工业用地混淆利用，支持弹性年期供地。

5. 资金包管与投融资机制

5.1 政府资金投入

江苏�。撼鎏�“城新贷”财务贴息政策，对都会更新重点领域和建筑市政基础设施领域设备更新中恒久贷款给予财务贴息。

重庆市、烟台市：刊行政府专项债支持都会更新。挖掘项目长效收益，做好“肥瘦搭配”，增强种种资金整合投入。

5.2 多渠道融资

河南�。�出台《关于金融支持都会更新行动的意见》，明确都会更新8大类金融支持领域，搭建政企银相同平台，整合多种金融工具支持都会更新。

江西�。褐С挚⑿哉咝越鹑诨固崆敖槿�，协助开展项目实施计划体例，提升融资包管能力。

南通市：建立都会更新资金超市，由市住建等7部分主办，实体化运营，提供政银企信息相同、政策解读和资金申报、项目摸排论证、优化资金审批流程、项目资金落实等5项效劳。

西安市：由西安财金公司提倡并认缴出资、市财务给予资金增补，设立100亿元都会更新引导母基金，接纳母子基金模式，吸引国有企业、建设开发运营企业、投资机构等加入子基金投资运作。

5.3 行政事业收费减免

潍坊市：减免都会更新项目行政事业收费。对纳入都会更新重点项目库的项目，免征都会基础设施配套费等种种行政事业收费，对电力、通信、市政公用事业等企业适当降低经营性收费。

6. 民众加入

6.1 央企、国企加入

天津市：建立都会更新与低效闲置国有资产盘活联动机制，由市住建委、国资委建立国资系统都会更新项目联席集会机制，引发国有企业沉淀资产，推动都会完善功效、提升品质。

北京市：支持中央企业开展都会更新全链条资源统筹。引导中央企业发挥集团工业链协同优势，增强在公益性、战略性更新领域的支撑包管作用。

鄂尔多斯市：勉励国有企业统筹实施街区更新。以国有企业为主导，对老旧街区通过市场化运营方法实施更新。

6.2 市场化运作

重庆市：通过运营企业专业化运营提升都会公共空间活力，经营主体对都会更新项目进行投资、建设、治理、招商、运营和维护一体化运作，政府提供相关政策支持。

合肥市：探索国有企业一体化运营推进老旧厂区革新。勉励国有企业以市场化方法革新老旧厂区，买通老旧厂房革新的建设审批堵点，形乐成能混淆、业态融合的更新路径。

深圳市：私营企业趸租运营推进城中村革新。私营企业与村集体签订恒久条约收储房源并全面革新，连续提供专业化社区效劳，通过衡宇租金及增值效劳反哺村民衡宇租金和运营本钱。

6.3 民众加入路径优化

重庆市：以三师（计划师、建筑师、工程师）、意向企业、潜在相助项目为基础，搭建集项目、企业、三师、金融产品、招商运营信息于一体的都会更新资源信息平台，解决社会企业加入都会更新项目“最后一公里”问题。

黄石市：优化都会更新议事协商机制，建立点单式革新、设计师进小区、居民监督队等联动模式。

威海市：实行“一街区一街长”的公益陪伴街区更新模式，连续跟进街区更新项目的设计、施工、业态引入和运营治理全历程并提出意见。

扬州市：立异街区原住民“收储租”更新模式。由街道将优质街区资产先行收储并对危旧衡宇进行恢复性修缮，发动居民原地居住、经营。

本文对住房和城乡建设部办公厅印发的三批实施都会更新行动可复制经验做法清单进行了筛选和分类整理。这些经验做法笼罩了都会更新的多个要害领域，为我国差别地区实施都会更新提供了名贵的参考和借鉴。未来，应继续深化这些经验做法的研究和应用，以推动我国都会更新事情向更高质量、更可连续的偏向生长。

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